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时间：2024-10-17 07:55:02    点击量：536

本文摘要：部门规章是国务院部门的最低立法权缩。

部门规章是国务院部门的最低立法权缩。自然资源部重新组建一年多以来，仍然把部门规章作为贯彻落实党的路线方针和决策部署，遵守自然资源管理职责、推展改革创新的最重要载体。自然资源部党组高度重视规章制度建设，通过规章全面清扫，贯彻落实党和国家机构改革精神，推展再次发生自然资源管理职能重构的化学变化；通过规章清扫，贯彻落实国务院放管服改革部署，着力营造市场化、法治化、国际化营商环境。7月24日，自然资源部部长陆昊发给了自然资源部第5号令，发布《自然资源部关于第一批废除和改动的部门规章的要求》（下称《要求》）。

7月30日，自然资源部举办新闻发布会，向社会通报自然资源部规章全面清扫工作情况。自然资源部法规司司长魏莉华就规章全面清扫工作有关情况展开了理解。

记者：这次部门规章清扫工作是基于什么样的背景进行的？魏莉华：这次部门规章清扫工作是自然资源部重新组建后展开的首次清扫，力度之大前所未有。经过清扫，要求废除8部，包改动15部，废除和改动的数量占到规章总数的近一半，牵涉到300多个明确条款。这么大力度的废除和改动规章，主要是基于两个方面的考虑到：一是贯彻落实党和国家机构改革精神，推展自然资源管理职能重构构建化学反应。

自然资源部重新组建一年多以来，仍然把部门规章作为贯彻落实党中央精神，遵守自然资源管理职责、推展改革创新的最重要工具和载体。目前，自然资源部现行有效地的部门规章共52部，牵涉到土地、矿产、海洋、测绘等领域，在自然资源管理实践中曾多次充分发挥了最重要起到。

但是，随着自然资源部的重新组建和自然资源管理改革的大大深化，原先的规章已相比之下无法适应环境专责山水林田湖草系统管理、统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态修缮职责的必须，迫切需要按照系统性、整体性、重构性的原则，对现有规章新的展开谋篇布局，立改废释举，通过建章立制推展自然资源管理职责整体性重构，确实地再次发生化学变化。例如，按照习近平总书记明确提出的节约优先、维护优先拒绝，我们更进一步转化成职能、创意机制，创建了将土地利用效率与分配追加建设用地计划指标互为挂勾的增存挂勾制度，从机制上增进了土地的节约集约利用。

这次我们把经实践中检验顺利的增存挂勾机制和全域国土综合整治载入了《节约集约利用土地规定》；再行比如，为了贯彻落实党中央多规合一、创建国土空间规划体系的拒绝，我们废除了《土地利用总体规划管理办法》，为实施不动产统一注册制度，废除《在京中央国家机关用地土地注册办法》。将实践证明准确的改革措施下降为规章，废除妨碍自然资源管理改革的规章，就是充分发挥法治对自然资源管理改革的引导和确保起到。二是贯彻落实国务院放管服改革部署，着力营造市场化、法治化、国际化的营商环境。

近年来，自然资源部严肃贯彻落实党中央国务院放管服改革决策部署，在中止和劳改行政许可事项、强化事中事后监管、优化审核流程、增加审查审批要件等方面做到了大量工作。这次包改动的15部规章，绝大多数是反映了持续前进简政放权，增加微观管理事务和明确审核事项，充分发挥市场配备资源的决定性起到，营造市场化、法治化、国际化营商环境。如，对《土地调查条例实施办法》的9个条款展开改动，中止国家级土地调查单位名录审查；对《古生物化石维护条例实施办法》的4个条款、《海洋观测站点管理办法》的5个条款展开改动，构建将前置审核改以事后备案；对《外国的的组织或个人传教士测绘管理暂行规定》的6个条款展开改动，中止中外合资合作测绘企业的中方有限公司条件；改动《地质灾害危险性评估单位资质管理办法》《地质灾害管理工程勘查设计施工单位资质管理办法》《地质灾害管理工程监理单位资质管理办法》3部规章的12个条款，修改优化地质灾害预防单位资质的申请人程序和材料。必须解释的是，虽然这次规章清扫工作力度大，牵涉到的条款多，但整个过程是严苛按照法律程序谨慎稳健前进的，自然资源部先后两次开会部务会议研究审查会，保证修法质量。

同时坚决不立忍、再行立后斩，对必须昌明废旧的24部规章，列为法律计划专责前进。记者：这次部门规章清扫工作主要内容还包括哪些？魏莉华：一是废除8部部门规章。

这8部规章主要还包括：年代较为久远、主要内容已基本不限于的《拨给土地使用权管理暂行办法》《国有企业改革中拨给土地使用权管理暂行规定》（这两个令其都是原国家土地管理局的令其，上世纪90年代制订）；主要内容早已划入行政法规的《古生物化石管理办法》《最重要地理信息数据审查发布管理规定》和主要内容已被国务院耕地维护目标考核代替的《耕地占补均衡考核办法》；实施不动产统一登记制、前进多规合一改革和创建统一的自然资源执法人员体制，废除《在京中央国家机关用地土地注册办法》、《土地利用总体规划管理办法》和《测绘地理信息行政执法证管理办法》，及时废除这些过时的规章就是为深化自然资源改革清理绊马索。二是包改动15部部门规章。还包括改动《土地调查条例实施办法》的9个条款，主要是实施国务院关于中止土地调查单位名录的拒绝，便于更好的土地调查单位参予分担国家土地调查任务。

改动《节约集约利用土地规定》的13个条款，主要是把自然资源部重新组建后在土地节约集约利用方面多项被实践证明是准确的作法下降为规章；改动牵涉到地质灾害资质的3个办法的12个条款，主要是修改优化地质灾害预防单位资质的申请人程序和材料；改动《矿山地质环境保护条例》的18个条款，主要是实施地质灾害完全恢复管理方案和土地复垦方案的拆分，贯彻为矿山企业减轻负担；改动《古生物化石维护条例实施办法》的4个条款，《海洋观测站点管理办法》的7个条款，主要是实施国务院关于将前置审核改回事后备案的拒绝。包改动的15部规章，主要是实施国务院放管服改革措施。记者：下一步规章废除和改动工作还有哪些方面？魏莉华：大家有可能早已注意到了，这次是第一批废除和改动部门规章，有第一批就不会有第二批。

下一步自然资源部还不会之后前进部门规章的而立改废工作：一是按照自然资源管理改革的拒绝，对部门规章展开统合重构。自然资源部将了解贯彻落实深化党和国家机构改革精神，将规章清扫工作与职能调整优化融合一起，秉持自然资源管理系统性、整体性、重构性改革精神。

目前，新的自然资源部早已实施了4部部门规章，内容涵括了法律程序、规范性文件管理、行政复议和行政应诉等。下一步，自然资源部还将通过全面修改统合实施自然资源权属争议处长、自然资源听证会、自然资源上访、自然资源执法人员等综合管理方面的部门规章，废除涉及的旧规章，从规章制度建设上谋划布局，推展再次发生职责重构的化学反应。二是融合《土地管理法》和《矿产资源法》的修法进程，重新制定全面修改一批规章。目前，《土地管理法》修正案草案早已全国人大常委会二次审查会。

融合《土地管理法》的改动，自然资源部将对《建设用地审查审批管理办法》《建设项目用地预审管理办法》《土地利用年度计划管理办法》《征税土地公告办法》《拨给用地目录》等部门规章展开全面修改，并研究制订《国土空间规划编成办法》《自然资源用途管制管理办法》等。融合《矿产资源法》的改动，对《矿产资源注册统计资料管理办法》等规章展开全面修改，更进一步实施优化建设用地审核流程、充分发挥市场配备资源的决定性起到、创建城乡统一的建设用地市场等改革拒绝，推展自然资源领域全面深化改革向两翼发展。

三是创建规章清扫长效机制，持续前进规章清扫工作。此次清扫是自然资源部建部以来积极开展的第一次规章全面清扫工作，今后我部还将根据法律法规制订改动情况，按照深化党和国家机构改革精神以及更进一步深化放管服改革、优化营商环境的拒绝，坚决问题导向和目标导向结合，坚决改革决策和法律决策结合，引人注目改革的系统性、整体性、协同性，通过建章立制确认自然资源职责遵守基本框架，推展再次发生职责重构的化学反应，推展自然资源领域全面深化改革向两翼发展。记者：这次废除和包改动规章是如何实施自然资源改革拒绝的？魏莉华：这次废除和改动部门规章目标就是两个字改革。虽然自然资源部早已重新组建已完成，构建了机构和人员的重构，但这只是已完成了物理变化。

要确实按照自然资源管理的职能来履行职责，提升赴任品行的能力和水平，还必须确实构建化学反应。也就是说，只有从物理变化到化学变化，才能确实构建机构改革的目标，遵守好自然资源管理责任。

自然资源部重新组建之后，各项改革在大大深化，我们也更加反感地感受到法治对改革的引导和确保起到。所以，在整个改革过程中，自然资源部尤其侧重法律对改革的引导和确保起到。机构改革一年多来的工作，我们感受到现有的部门规章的法律早已不合乎机构改革整体性重构的拒绝。

比如，有一些规章中的内容跟国务院敲管服和一网通筹办的拒绝不合乎，有一些上位法早已改动了，但是规章还没及时调整，有一些规章内容早已不合乎改革和发展的必须了。这些问题的曝露，对自然资源部深化改革明确提出了明确要求。

为了更佳地深化自然资源管理改革，使自然资源部确实需要按照机构改革的设想履行职责，我们必需清理这些改革的障碍。这次大力度废除8部规章，包改动15部规章，就是为自然资源改革清理障碍，同时把改革过程中一些顺利的作法下降为法律。这次规章废除和改动工作的总体目标是充分发挥好法治对改革的引导和确保起到，通过法律反映机构改革、放管服改革拒绝，把顺利的改革经验下降为制度性规定，确保改革在法治的轨道上前进。

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